Politique maritime : les propositions du CESER
6 janvier 2023
5 minutes de lecture
Le Conseil régional redéfinit les orientations de sa politique maritime pour les 5 prochaines années, avec un débat en session du Conseil régional le 15 décembre 2022, puis l’adoption formelle des nouvelles orientations au printemps 2023. Le CESER, fort de très nombreux travaux sur les sujets maritimes, a décidé d’y apporter sa contribution en deux temps.
La prospective pour éclairer sur les futurs possibles
Patrick CARE, Président du CESER et David RIOU, Président de la Section mer-littoral ont présenté, en ouverture des débats du Conseil régional, l’étude « La Bretagne et la mer à l’horizon 2040 ». Cette étude présente 4 scénarios contrastés pour imaginer notre rapport à la mer en 2040. 4 récits dont aucun n’a vocation à se réaliser complètement mais qui, pris ensemble, aident à comprendre les moteurs des évolutions, à envisager différents futurs possibles … et finalement à faire des choix.
En images
Dans ce premier scénario, la mer est perçue comme un espace de jeux, de libertés, de loisirs, de bien-être, de santé, de culture, de tourisme. Vitrine de la Bretagne, elle est au cœur de sa stratégie de marketing territorial et contribue fortement à son attractivité et à sa qualité de vie. Sur les espaces côtiers les plus remarquables, la rigueur des outils de planification et de préservation garantit la dimension esthétique et culturelle des paysages, du patrimoine naturel et culturel des milieux côtiers.
La mer est perçue comme un espace de production et de développement. Dès les années 2020, dans
un objectif de relance économique, les régions de la façade atlantique française se sont positionnées comme les territoires pionniers de « l’économie bleue », faisant de la mer un pilier de leur développement. La Bretagne s’inscrit dans cette dynamique régionale européenne et investit dans l’innovation et la recherche et développement, pour mettre au point de nouvelles technologies et procédés industriels et les diffuser largement, y compris à l’export.
La mer est perçue comme la dernière chance pour mettre en œuvre un nouveau modèle de développement durable. Une éducation à la mer dès le plus jeune âge favorise l’appropriation des enjeux maritimes et littoraux. La mer est jugée essentielle au développement durable du territoire et constitue un capital à préserver. Son exploitation répond à des besoins mais doit être mesurée compte tenu de la responsabilité collective de transmettre des écosystèmes fonctionnels aux générations futures. Des tensions émergent cependant sur les modalités permettant d’atteindre cet objectif.
La mer est perçue comme un espace de tous les dangers, hautement sécurisé. Ses usages sont
conditionnés par les besoins de Défense et de sécurité face au changement climatique (tempêtes, submersions), aux migrations, aux trafics illicites, au terrorisme. Les citoyens ont un rapport à la mer limité à quelques usages ponctuels de baignade ou de promenade dans des espaces qui leur sont réservés.
Le débat qui a suivi cette présentation a permis de montrer tout l’intérêt de cette approche exploratoire de la prospective. En effet, les élus se sont largement référés aux scénarios du CESER dans leurs interventions, en relevant les éléments qui, dans ces récits, leurs semblaient souhaitable ou au contraire à éviter.
Revoir la présentation de l’étude et les réactions des élus
Une contribution pour identifier les priorités du CESER
Par ailleurs, le CESER a adopté lors de sa session du 30 janvier 2023 sa propre contribution aux orientations de la politique maritime du Conseil régional.
Cette contribution rappelle que dans son étude prospective, le CESER invitait à passer de la stratégie aux actions pour engager concrètement la transition maritime de la Bretagne. L’adoption par le Conseil régional d’une feuille de route Mer-Littoral 2018-2022 avait alors permis d’exposer comment il entendait contribuer à la Stratégie de la Bretagne pour la mer et le littoral, adoptée en 2018 sous l’égide de la Conférence régionale du même nom (CRML).
Les nouvelles orientations présentées en décembre 2022 traduisent la volonté de s’inscrire dans la continuité de cette démarche.
Le CESER regrette toutefois que la CRML n’ait pas joué son rôle pour faire vivre cette stratégie collective. En effet, cette instance, considérée à ses origines comme une référence pour la concertation et le débat sur les enjeux maritimes, est en sommeil depuis plusieurs années. Par manque de moyens ? Est-ce le résultat d’une concurrence du Conseil maritime de façade ? Ce fait traduit-il une divergence de vue entre l’Etat et la Région ? Le CESER s’en inquiète et espère que la révision de cette feuille de route sera l’occasion, pour le Conseil régional, de relancer cette instance à laquelle il est profondément attaché.
En tout état de cause, le document d’orientations proposé par le Conseil régional marque sa volonté de réinterroger ses priorités et de les réactualiser pour la période 2023-2027. Le CESER partage cette nécessité, au regard des évolutions intervenues ces dernières années.
Le CESER soutient l’ambition générale de faire de la mer un « critère de différenciation majeur » de la Bretagne, qui était l’une des préconisations phares de son étude sur la culture maritime, et partage les grandes lignes de ces orientations. Il souligne toutefois que ces dernières restent très larges à ce stade.
Par ailleurs, la lisibilité de l’action du Conseil régional gagnerait à être renforcée. Dans son étude sur la culture maritime (2021), le CESER appelait en effet à la construction d’une politique régionale dont les actions en faveur de la mer et du littoral seraient plus visibles et mieux coordonnées. Il s’agit pour le Conseil régional de mieux valoriser, en Bretagne et au-delà, son engagement de longue date sur ces questions.
Avec cette contribution, le CESER formule donc un ensemble de recommandations pour préciser les orientations proposées par le Conseil régional ainsi que pour rendre plus visible son action en la matière.
En pratique
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